近年来，工业与信息化部大力推动提升移动网络应用服务的品质，切实维护用户合法权益，取得积极社会成效，但部分客户服务行为不规范、相关环节责任落实不到位等问题仍时有发生。为优化服务供给，改善使用者真实的体验，维护良好的信息消费环境，促进行业高水平质量的发展，依据《个人隐私信息保护法》《电信条例》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信和互联网用户个人隐私信息保护规定》等有关规定法律法规规章，现就有关事项通知如下：

  1.确保知情同意安装。向用户推荐下载APP应遵循公开、透明原则，真实、准确、完整地明示开发运营者、产品功能、隐私政策、权限列表等必要信息，并同步提供明显的取消选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保障用户知情权、选择权。不可以通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户来下载安装。

  2.规范网页推荐下载行为。在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载APP，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户来下载、打开APP，影响用户正常浏览信息。无正当理由，不得将下载APP与阅读网页内容相绑定。

  3.实现便捷卸载。除基本功能软件外，APP应当可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

  4.窗口关闭用户可选。开屏和弹窗信息窗口提供清晰有效的关闭按钮，保证用户都能够便捷关闭；不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。

  5.服务事项提前告知。清晰明示产品功能权益及资费等内容，存在开通会员、收费等附加条件的，应当显著提示。未经明示，不得在提供产品服务过程中擅自添加限制性条件，并以此为由终止用户正常使用的产品功能和服务，或降低服务体验。

  6.启动运行场景合理。在非服务所必需或无合理场景下，不得自启动和关联启动其它APP，或进行唤醒、调用、更新等行为。

  7.服务续期及时提醒。采取自动续订、自动续费方式提供服务的，应当征得用户同意，不得默认勾选、强制捆绑开通。在自动续订、自动续费前5日以短信、消息推送等显著方式提醒用户，服务期间提供便捷的随时退订方式和自动续订、自动续费取消途径。

  8.坚持合法正当必要原则。从事个人信息处理活动，应具有明确合理的目的，不得仅以服务体验、产品研制、算法推荐、风险控制等为由，强制要求用户同意超范围或者与服务场景无关的个人隐私信息处理行为。用户拒绝提供非当前服务所必需的个人隐私信息时，不得影响用户使用该服务的基本功能。

  9.明示个人隐私信息处理规则。通过简洁、清晰、易懂的方式告知用户个人信息处理规则，如发生变动，应及时告知用户最新情况。突出显示敏感个人信息的处理目的、方式和范围，建立已收集个人信息清单，不得采用默认勾选、缩小文字、冗长文本等方式诱导用户同意个人信息处理规则。

  10.合理申请使用权限。在对应业务功能启动时，动态申请所需权限，不可以要求用户一揽子同意多个非本业务功能的必要权限。在调用终端相册、通讯录、位置等权限时，同步告知用户申请该权限的目的。未经用户同意，不得更改用户未授权权限状态。

  12.妥善处理用户投诉。公布有效联系方式，接受用户投诉。按照规范要求答复互联网信息服务投诉反馈平台上的投诉，确保15日内处理完成，提高投诉处理满意率。鼓励在APP中设置用户满意度测评链接，引导用户参与测评。

  1.完善内部管理机制。明确用户服务和权益保护的牵头管理部门和负责人，建立全生命周期个人隐私信息保护机制，健全考核问责制度，将相关法规政策要求落实到产品研制、推广和运营各环节，逐步的提升合规水平。定期对个人隐私信息保护的方法及执行情况等进行合规审计，有效防范风险隐患。

  2.增强技术保障能力。采取访问控制、技术加密、去标识化等安全技术措施，加强前端和后端安全防护。主动监测发现个人隐私信息泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用等风险威胁，及时响应处置要求。

  3.加强软件开发工具（ SDK ）使用管理。使用SDK前对其进行个人隐私信息保护能力评估，通过合同等形式明确约定各方权利和义务，确保个人信息处理依法合规。集中展示并及时来更新嵌入的SDK名称、功能及其处理个人隐私信息的规则。共同处理用户个人隐私信息，侵害用户权益造成损害的，依法承担对应责任。

  4.严格APP上架审核。准确登记并核验APP开发运营者的实际身份和联系方式、APP的基本功能及用途等基础信息，并对拟上架APP进行技术检验测试。相关审核应明确负责人，并留存审核日志记录，不符合标准要求的不予上架。全量公示在架APP，并在显著位置标明APP名称及功能、开发运营者、版本号、所需获取的用户终端权限列表及用途、个人信息处理规则等信息。尚未建立分发明示界面的，应将APP下载链接到应用商店，引导用户从正规渠道下载所分发的APP。

  5.强化在架APP巡查。加强对APP的动态巡查，确保公示信息真实准确。对与公示信息不一致，或采用“热更新、热切换”等方式擅自更改APP基本功能、申请的权限、个人隐私信息收集使用的场景和范围等违规APP，应当停止提供服务。

  6.完善分发管理机制。建立APP开发运营者信用评估、风险提示等机制，鼓励对分发APP进行电子签名认证，实现上架应用、分发行为全流程可溯源。加强与面向移动网络应用程序的检测及认证公共服务平台联动，做好信息上报、监测溯源、信息共享、响应处置工作。

  7.建立信息公示机制。公开明示SDK名称、开发者、版本号、基本功能、使用说明等基础信息，以及个人隐私信息处理规则。SDK独立采集、传输、存储个人隐私信息的，应当单独作出说明。鼓励发挥SDK管理服务平台作用，引导APP开发运营者使用合规的SDK。

  8.优化功能配置。遵循最小必要原则，根据不同应用场景或用途，明确SDK功能和对应的个人隐私信息收集范围，并向APP开发运营者提供功能模块及个人信息收集的配置选项，不得一揽子过度收集个人信息。

  9.加强服务协同。在产品使用全生命周期过程中，通过明确易懂的方式主动向APP开发运营者提供合规使用指南，引导APP开发运营者正确合理使用，共同提高合规水平。当个人信息处理规则变更或发现风险时，及时来更新并告知APP开发运营者。

  （四）筑牢终端安全防线.加强APP行为记录提醒。增强对权限调用行为的记录能力，为用户查询权限调用情况提供便利。建立通讯录、麦克风、相机、位置、剪切板等权限在用状态的明显提示机制，保障用户及时准确了解个人隐私信息收集状态。

  13.准确登记信息。在为APP、SDK提供网络接入服务时，登记并核验APP、SDK开发运营者的实际身份、联系方式等信息，提高溯源能力。

  14.确保有效处置。按照电信监管部门要求，依法对违规APP、SDK采取停止接入等必要措施，有效阻止其侵害用户权益的违规行为。

  （一）抓好组织落实。各单位要坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，强化责任担当，细化分解任务，认真抓好本通知的贯彻实施，确保取得实效。相关企业要落实主体责任，对照本通知要求开展自查自纠，切实维护用户合法权益。同时，健全长效机制，创新模式方法，不断的提高移动网络应用服务水平，慢慢地加强用户的获得感、幸福感、安全感。

  （二）加强指导监督。工业与信息化部健全完善测评、通报、排名、公示机制，推动工作扎实有序开展，及时总结、推广优秀案例和经验做法。各地通信管理局要加强监督检查，指导督促属地企业落实本通知各项要求。对落实不到位或出现违反相关规定的行为的，依法采取责令限期整改、向社会公告、组织下架等措施，严肃问责查处。

  （三）强化技术运用。中国信息通信研究院要组织产业力量，综合运用人工智能、大数据等新技术新手段，升级打造面向移动网络应用程序的全国检测及认证公共服务平台，持续完善平台功能，做好技术检验测试、监测服务和监管支撑工作。积极推广应用电子签名认证等可溯源技术方法，促进提高服务管理能力。

  （四）推动行业自律。鼓励行业协会及相关机构制定行业自律公约、技术标准、服务规范，加强评估认证和人才教育培训。进一步畅通渠道倾听群众意见，促进各方交流互动，带领企业依法合规经营，一直在优化改进服务，营造争先创优、互促共进的良好环境，以高质量服务促进高质量发展。

  又被扣了35元！这已经是北京市民谷小然在2023年“被自动续费”的第二笔费用了。

  刚收到扣费通知时，谷小然并不明白自己为啥被扣费，经过一番操作才反应过来，原来是她之前订阅的一款儿童讲故事类APP在悄悄扣费。去年12月，为帮助孩子完成作业，她准备开通这款APP的会员，可其只有连续包月、半年卡、年卡、两年卡等选项，无奈之下她便选择了连续包月，本想使用一段时间后就关闭，却一直找不到关闭选项便忘了此事，直到今年连续两次被扣费才记起。

  一些APP在自动续费前并未发出相关通知，消费者只想试用下却被自动续费、取消订阅操作步骤烦琐复杂等问题也是屡见不鲜。

  购买APP会员，本来是为了获得更好的使用体验，为何反而带来一系列烦恼，自动续费陷阱又有哪些？

  下班路上听音乐，周末追剧消磨时光，是很多人的日常写照。但想听的歌、想看的剧都要开通会员，让人苦恼不已。

  页面提示“3天免费试用，之后198元/年”，还有一行小字标注“方案将自动延期，直至取消为止”。余路露正是因为免费试用了会员，没有取消自动续费，才被收取了198元的会员年费。“我一直以为3天免费，用得好，消费者同意购买才付费，没想到就这样被扣了钱，这样的自动续费太不合理了。”

  2月3日，在消费的人投诉反馈平台“黑猫投诉”上，记者以“自动续费”为关键词搜索，显示有10多万条投诉记录。记者梳理2023年1月近200条投诉发现，关于自动续费的投诉内容大致分为五类，即家属误开通、平台不提醒、选项隐蔽深、平台擅做主、客服不回复。

  第一类大多是消费的人家里的老人、小孩因操作不当或认知不清订阅应用自动续费，消费的人在投诉反馈平台申请返还已扣金额。

  后四类则与平台的扣费方式相关。比如有消费者称，部分平台提前一天或数天自动扣费，在此之前没有短信或别的形式的提醒。也有一些消费者认为在APP页面中，取消自动续费选项过于隐蔽，按照提示也没找到退订业务。还有一些消费者反映，在关闭自动续费后，平台仍未经允许自动扣费，有些应用的扣费金额甚至逐月提高。一些消费者本想通过APP客服处理问题，但联系无果或客服答非所问后，最终选择到投诉反馈平台反映问题。

  近日，记者随机调查了50款市面上常见的APP，发现容易引发争议的付费规则大致可分为以下几类：

  第一类，会员没有单独包月，只能选择连续包月或连续包年等。比如某款讲故事APP的会员没有单独包月，只有连续包月和半年卡、年卡等；某款读书APP的非凡精读VIP仅有连续包月和年卡选项；某款天气APP也只有连续包年和连续包月两个选项。

  “有的APP，只想使用一个月，但订阅会员的选项都会默认自动续费，又无另外的选项，感觉被强卖了。”一位网友在投诉反馈平台写道。

  第二类，免费试用会员下的“连环计”。比如某款天气APP开屏即用显著大字标注可免费试用7天会员，点击之后，页面立即跳转到支付宝的协议签约和付费界面，提示“商户将每隔12个月，自动从你的支付宝账户扣款88元进行续费，可随时取消，取消后不再自动续费”。记者签约后，支付宝提示扣款时间为2月10日，即服务开通7天后。若需要关闭服务，需要到第三方支付平台或者通过手机的订阅功能跳转多步进行退订。

  “续费就续费，一些APP用‘免费试用’‘0元开通’‘1分钱体验×天会员’等词语诱导用户入坑，取消续费的小字看也看不清。”北京市民刘璇就曾经被免费试用“坑了”88元，她在手机上看到某款美颜相机APP给出了“免费7天体验”的提示，同时用小字在旁边标注“订阅将自动续费”，“我本以为点击‘同意’是仅表示确认试用7天，实际上变成了同意到期自动续费”。

  记者下载某相机APP看到，在充值会员页面，其用醒目字体提醒免费7天试用，在最下一行提示将于7天后的日期以88元/年的原价续费，直至取消订阅。但当记者通过手机“设置”-“ID”-“订阅”-“某相机”等系列操作后发现，再点击“查看所有方案”，还有续费月度订阅9元、订阅3个月24元，更不可思议的是1年会员只要80元的首购特惠。同样，某视频剪辑APP在选择免费试用后，用户也是“被动”选择了198元/年，但是在“查看所有方案”中还有13种会员选择，比如168元/年的黄金会员以及月卡、季卡等会员收费。

  第三类，连续包月与单独包月之间价格差距较大。比如某款英语APP，连续包月的价格是12元/月，而单独月卡则是28元，价格差距将近2.5倍；某款厨房APP单月价格为25元，连续包月首月为5元。

  第四类，首月优惠力度较大，次月按原价收费。以一款运动健身应用为例，普通月卡会员为25元/月，连续包月首月仅为9元。点击该选项后，下方有一行小字显示“到期按19元/月自动续费，可随时取消”。若不稍加注意，用户有一定的概率会忽视小字提示，次月APP按原价自动扣费时，用户容易认为商家存在超额扣费行为。

  此外，记者调查发现，在如何明智的选择“开通会员”上，选项的排序很有讲究。多数APP都将连续包月、包季、包年以优惠价格优先排列，无需自动续费的会员则放到最后，需要仔细滑动电子设备屏幕才能发现。

  “订阅APP会员一定别冲动，要找个空闲、注意力集中的时候操作，这样才可以把页面上各种‘坑’看得真切。”社交平台上有网友总结了“反自动续费套路”心得，点赞量过万。

  记者在上述50款带有自动续费功能的APP中，就没有找到可以直接在APP内一键退订的服务，都需要在手机相关频道中找到4级或5级界面或者在第三方支付平台上，点击相关按钮才能完成退订。同时，有些APP将退订方法藏在页面并不起眼的位置，让我们消费者特别难找到或看清楚。记者在上述APP会员订购页面下方连续包月的相关条款中，看到密密麻麻的小字，且一般无法放大字体。

  网络交易经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费的人接受服务前和自动展期、自动续费等日期前5日，以显著方式提请消费者注意，由消费者自主选择；在服务期间内，应当为广大购买的人提供显著、简便的随时取消或者变更的选项，并不得收取不合理费用。

  此外，记者调查发现，有些APP并不是在会员到期当日自动续费，而是在没有提醒的情况下默默提前续费，让用户临时想退都来不及。记者同时查阅一些APP会员服务相关条款发现，条款中虽然对自动续费的取消方式来进行了详细描述，但并不是所有APP都提及“自动续费到期前5日提醒消费者”。记者测评的上述软件中，部分APP在其相关付费协议或者续费条款中有默认到期扣费短信提醒服务，但是在某款航班、某款天气等APP中，没看到备注有短信通知或其他提醒的条款。

  部分平台以格式条款的形式单方规定提前扣费，或者规定扣款不可撤销，甚至指定特定仲裁委员会或特定管辖法院解决争议。